НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Национальная политика - составная часть политической деятельности государства, регулирующая межэтнические от­ношения в различных сферах жизни общества. Ее сущность зависит от общей направленности политики государства. В основе демократической национальной политики - уважи­тельное отношение к людям, представляющим любую этни­ческую общность, установка на сотрудничество и сближение народов.

Фундаментом этнополитики РФ является Конституция. В ее преамбуле можно выделить две установки политики в сфере межэтнических отношений:

Пронизанное патриотическими чувствами уважение к
памяти предков, передавших нам любовь к Отечеству; забо­
та о сохранении исторически сложившегося государственно­
го единства народов, объединенных общей судьбой на своей
земле;

Политико-правовая направленность на утверждение
прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, рав­
ноправия народов, на обеспечение суверенной государствен­
ности России, незыблемости ее демократической основы.

Конституция гарантирует права и свободы человека неза­висимо от национальности, их равенство, понимание, соблю­дение и защиту (ст. 2, 19). Каждый вправе пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспита­ния, обучения, творчества (ст. 26). На всей территории РФ государственный язык - русский; республики вправе уста­навливать свои государственные языки, употребляемые на­ряду с русским (ст. 68). Запрещаются действия, направлен­ные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, пропаганда расового, национального или языкового превосходства (ст. 13, 29).

В «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» (1996 г.) принципы этой политики формулируются так:

Равенство прав и свобод человека и гражданина незави­
симо от его расы, национальности, языка;

Запрещение любых форм ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой
или религиозной принадлежности;

Сохранение исторически сложившейся целостности Рос­
сийской Федерации;

Равноправие всех субъектов Российской Федерации во
взаимоотношениях с федеральными органами государствен­
ной власти;

Гарантия прав коренных малочисленных народов;

Право каждого гражданина определять и указывать
свою национальную принадлежность без всякого принужде­
ния;

Содействие развитию национальных культур и языков
народов Российской Федерации;

Своевременное и мирное разрешение противоречий и
конфликтов;

Запрещение деятельности, направленной на подрыв
безопасности государства, возбуждение социальной, расовой,
национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

Защита прав и интересов граждан Российской Федера­
ции за ее пределами, поддержка соотечественников, прожи­
вающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии
родного языка, культуры и национальных традиций, в ук­
реплении их связей с Родиной в соответствии с нормами
международного права.

Последовательная реализация этих принципов отвечает всему многообразию интересов народов России.

НИШ Основные понятия: межэтнические отношения, межэтни­ческие конфликты, национальная политика.

ШШ Термины: этнология, сепаратизм, ксенофобия, толерант­ность.

Проверьте себя

1) Назовите уровни межэтнических отношений, покажи­те общее и различное в этих уровнях. 2) Какова сущность двух тенденций в развитии межэтнических отношений? Приведите примеры проявлений этих тенденций. 3) В чем заключается сущность межнационального сотрудничества? 4) Что такое межэтнические конфликты? Назовите их ос­новные причины. 5) Каковы пути предупреждения и преодо­ления межэтнических конфликтов? 6) Охарактеризуйте принципы национальной политики РФ.

Подумайте, обсудите, сделайте

1. В документах ООН указывается, что толерантность яв­
ляется моральным долгом, правовой и политической потреб­
ностью, ведет от культуры войны к культуре мира; направ­
лена на уважение и понимание многообразия культур;
означает активное отношение к действительности, формиру­
емое на основе признания универсальных прав и свобод че­
ловека. Опираясь на личный опыт, факты истории и совре­
менности, покажите, как принципы толерантности могут
быть реализованы в межэтнических отношениях.

2. Объясните, почему ныне особенно важно следовать
принципам терпимости и уважения народов друг к другу,
совместно преодолевать общие трудности.

3. Ученые полагают, что человечество, становясь все бо­
лее взаимосвязанным и единым, не утрачивает своего этно­
культурного разнообразия. Если вы согласны с этой точкой
зрения, то подтвердите ее правильность фактами из общест­
венного развития XX в.; если не согласны - аргументируй­
те свои взгляды.

4. Продумайте ответ на вопрос: как профессиональная де­
ятельность историка, правоведа, экономиста может способ­
ствовать межэтническому сотрудничеству, предупреждению
конфликтов?

5. Анализируя основную тенденцию современной полити­
ки РФ в области межэтнических отношений, ученые пола­
гают, что она состоит в переключении с национально-терри­
ториального направления на культурно-образовательное и
культурно-просветительное. Как вы понимаете этот вывод
ученых, разделяете ли вы эту точку зрения?

Поработайте с источником

Прочтите фрагмент труда ученого-этнолога В. А. Тишкова.

Этнонационализм в постсоветских государствах

Наиболее серьезным вызовом для России и ряда других постсоветских государств является этнонационализм в его радикальных и нетерпимых проявлениях. Так называемые

Национальные движения в мирных политических и куль­турных формах среди народов бывшего СССР сыграли и про­должают играть важную роль в утверждении децентрализо­ванных форм государственного устройства и управления, в сохранении и развитии культурной целостности и отличи­тельности больших и малых народов, в росте общественно-политической активности граждан. Но этнический фактор в ряде случаев стал основой для формирования программ и действий, а также для пропаганды идей и установок, кото­рые провоцируют нетерпимость, вызывают конфликты и на­силие.

Национализм малых народов, будучи реакцией на пере­несенные в прошлом травмы и приниженный статус нерус­ских культур, в условиях социального кризиса, политичес­кой дестабилизации и слабой модернизации населения часто обретает агрессивные формы. Это проявляется в попытках узурпировать власть и престижные позиции в пользу пред­ставителей одной этнической группы, изменить демографи­ческий состав населения путем насильственного изгнания этнических «чужаков», изменить административные или межгосударственные границы, осуществить явочную сецес-сию (выход из состава государства. - Ред.), в том числе силой оружия. Вместо улучшения правления и социально-культурных условий жизни крайний национализм предлага­ет внешне простые, но по сути нереальные решения, попыт­ки осуществить которые вызывают межгражданскую напряженность и конфликты...

Не меньшую угрозу демократическим преобразованиям и социальному миру представляет и растущий национализм гегемонистического типа, формируемый от имени численно доминирующих народов. В России русский национализм пытается обрести статус общегосударственной идеологии, присвоить идею общероссийского патриотизма и подменить формирование общегражданской идентичности все тем же нереализуемым лозунгом самоопределения русской этнона-ции. Экстремистские группы и лица все чаще пропаганди­руют идеи фашистского толка, антисемитизма и пренебре­жения к меньшинствам.

Тишков В. А, Реквием по этносу: Исследования по социально-культурной синтропологии. - М., 2003.-С. 319-320.

НИ Вопросы и задания к источнику. 1) Что такое этнонациона-лизм? 2) В чем различие между радикальным этнонационализмом и мирными формами национальных движений? 3) Проиллюстри­руйте примерами из истории и современности положение о том, что радикальный этнонационализм является большой опасностью для народов и государств постсоветского пространства. 4) Чем вызван и в чем проявляется национализм малых народов? 5) В чем состо-

Ит сущность и опасность этнонационализма гегемонистического ти­па? 6) Нередко высказывается мнение о том, что развитие демокра­тии, гражданской культуры, стабилизация социально-экономиче­ского положения положительно скажутся на преодолении этнонаци­онализма. Согласны ли вы с этим мнением? Аргументируйте ответ.

Об этом спорят

Нерусское население составляет 20% всего населения РФ. Это дает некоторым авторам повод считать Россию мононациональным государством. Эта точка зрения встреча­ет возражения, ибо она не учитывает исторических условий развития России и приверженности многих народов к сво­им языкам, культуре и образу жизни. Каково ваше мнение?

Что вы понимаете под термином ≪национальная политика≫?

Какими факторами она определяется?

В основе демократической национальной политики лежат:

Принцип уважительного отношения к людям, представляющим любую этническую общность;

Установка на сотрудничество и сближение народов.

Фундаментом национальной политики Российской Федерации является Конституция РФ.

Работая с текстом Конституции, ответьте на следующие вопросы:

1. Какие две установки политики в сфере межэтнических отношений содержит преамбула Конституции?

2. Проанализировав статьи 2,13,19,26,29,68, определите, как

Основной закон гарантирует права и свободы независимо от национальности?

3. Какой язык общения, воспитания и творчества зафиксирован для граждан РФ?

4. Какой язык считается государственным языком на территории РФ?

5. Существуют ли ограничительные статьи в области национальных отношений? Какие?

Работая с материалом учебника на с. 93, изучите «Концепцию государственной национальной политики российской Федерации» (1996) и проанализируйте принципы этой политики. Выскажите свое отношение к данному документу. Мнение аргументируйте.

Итог

В документах ООН указывается, что толерантность является моральным долгом, правовой и политической потребностью, ведет от культуры войны к культуре мира; направлена на уважение и понимание многообразия культур; означает активное отношение к действительности, формируемое на основе признания универсальных прав и свобод человека. Опираясь на личный опыт, факты истории и современности, покажите, как принципы толерантности могут быть реализованы в межэтнических отношениях.

Объясните, почему ныне особенно важно следовать принципам терпимости и уважения народов друг к другу, совместно преодолевать общие трудности.

Ученые полагают, что человечество, становясь все более взаимосвязанным и единым, не утрачивает своего этнокультурного разнообразия.

Если вы согласны с этой точкой зрения, то подтвердите ее правильность фактами общественного развития XX в.; если не согласны - аргументируйте свои взгляды.

Анализируя основную тенденцию современной политики РФ в области межэтнических отношений, ученые полагают, что она состоит в переключении с национально-территориального направления на культурно-образовательное и культурно-просветительное.

Как вы понимаете этот вывод ученых, разделяете ли вы эту точку зрения?

Домашнее задание: Выучите § 9, выполните задание. Подготовьте ответ на вопрос: как профессиональная деятельность историка, правоведа, экономиста может способствовать межэтническому сотрудничеству, предупреждению конфликтов?

В истории формирования природоохранной концепции мож­но выделить несколько последовательных этапов:

Видовая и заповедная охрана природы

Поресурсная охрана

Охрана при­роды

Рациональное использование природных ресурсов

Ох­рана среды обитания человека

Охрана окружающей природ­ной среды.

Соответственно расширялось и углублялось само понятие природоохранной деятельности.

Охрана природы - совокупность государственных и обще­ственных мероприятий, направленных на сохранение атмосфе­ры, растительности и животного мира, почв, вод и земных недр.

Интенсивная эксплуатация природных богатств привела к необходимости нового вида природоохранной деятельности - рационального использования природных ресурсов , при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

На рубеже 50-х гг. XX в. возникает еще одна форма охра­ны - охрана среды обитания человека. Это понятие, близкое по смыслу к охране природы, в центр внимания ставит челове­ка, сохранение и формирование таких природных условий, ко­торые наиболее благоприятны для его жизни, здоровья и бла­госостояния.

Охрана окружающей природной среды - новая форма во взаимодействии человека и природы, рожденная в современ­ных условиях, она представляет систему государственных и об­щественных мер (технологических, экономических, админист­ративно-правовых, просветительных, международных), направ­ленных на гармоничное взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих экологических со­обществ и природных ресурсов во имя живущих и будущих по­колений

В последние годы все чаще используется термин «защита окружающей природной среды». Очень близок по содержанию и объему к этому понятию принятый рядом авторов термин «охрана биосферы ». Охрана биосферы - это система мероприя­тий, проводимых на национальном и международном уровнях и направленных на устранение нежелательного антропогенно­го или стихийного влияния, на функционально взаимосвязан­ные блоки биосферы (атмосферу, гидросферу, почвенный по­кров, литосферу, сферу органической жизни), на поддержание ее организованности и обеспе­чения нормального функционирования.

Охрана окружающей природной среды тесно связана с при­родопользованием - одним из разделов прикладной экологии.

Природопользование - общественно-производственная дея­тельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования раз­личных видов природных ресурсов и природных условий.

По (1992), природопользование включает себя:

а) охрану, возобновление и воспроизводство природных ресурсов, их извлечение и переработку;

б) использование и ох­рану природных условий среды жизни человека;

в) сохране­ние, восстановление и рациональное изменение экологическо­го равновесия природных систем;

г) регуляцию воспроизводст­ва человека и численности людей.

Природопользование может быть нерациональным и рацио­нальным. Нерациональное природопользование не обеспечива­ет сохранение природно-ресурсного потенциала, ведет к оскуде­нию и ухудшению качества природной среды, сопровождается загрязнением и истощением природных систем, нарушением экологического равновесия и разрушением экосистем.

Рацио­ нальное природопользование означает комплексное научно-обос­нованное использование природных богатств, при котором дос­тигается максимально возможное сохранение природно-ресурс­ного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.

Рациональное природопользование - планомерное, научно обоснованное преобразование окружающей среды на основе ком­плексного использования невозобновляемых ресурсов в цикле: производство - потребление - вторичные ресурсы при условии сохранения и воспроизводства возобновляемых природных ре­сурсов.

По Ю. Одуму (1975), рациональное природопользование преследует двоякую цель:

Обеспечить такое состояние окружающей среды, при кото­
ром она смогла бы удовлетворить наряду с материальными
потребностями запросы эстетики и отдыха;

Обеспечить возможность непрерывного получения урожая по­
лезных растений, производства животных и различных ма­
териалов путем установления сбалансированного цикла ис­
пользования и возобновления.

В нынешний, современный этап развития проблемы охра­ны окружающей природной среды рождается новое понятие - экологическая безопасность , под которым понимается состоя­ние защищенности жизненно важных экологических интере­сов человека и прежде всего его прав на благоприятную окру­жающую природную среду.

Научной основой всех мероприятий по обеспечению эколо­гической безопасности населения и рациональному природо­пользованию служит теоретическая экология, важнейшие прин­ципы которой ориентированы на поддержание гомеостаза эко­систем и на сохранение экзистенционного потенциала.

Экологически сбалансированное природопользо­вание возможно лишь при использовании «экосистемного под­хода, учитывающего все виды взаимосвязей и взаимовлияний между средами, экоценозами и человеком» (Борозин, Цитцер, 1996).

Нерациональное природопользование в конечном счете ве­дет к экологическому кризису, а экологически сбалансирован­ное природопользование создает предпосылки для выхода из него.

Природопользование - непосредственное и косвенное воздейст­вие человека на окружающую среду в результате его деятель­ности.

Создание безотходных и малоотходных произ­водств может предотвратить истощение природных ресурсов и деградацию природной среды.

Использование ископаемых топлив и загрязнение атмосферы при их сжигании обусловливает необходимость использования , а создание экологической экспертизы и постоянный мониторинг обеспечивают снижение вредного воздействия человека на окружающую среду.

Урбанизация – это рост и развития городов, миграция сельского населения в городе, увеличение роли городов в жизни общества

Экологизация – пpoцecc проникновения идей и проблем экологии в другие области знания

8.2 Принципы рационального природопользования и охраны природы,

Принципы рационального природопользования и охраны природы, основаны на следующих правилах:

1. Правило прогнозирования , гласит: «Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться на основе предвидения и максимально возможного предотвращения негативных последствий природопользования

2. Правило множественного значения объектов и явлений , гласит: «Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться с учетом интересов разных отраслей хозяйства»

3. Правило комплексности , гласит: «Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться комплексно, разными отраслями хозяйства

4. Правило региональности , гласит: «Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться с учетом местных условий

5. Правило единства использования и охраны , гласит: «Охрана природы должна осуществляться в процессе ее использования и не должна быть самоцелью»

6. Правило повышения интенсивности освоения природных ресурсов , гласит: «Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться на основе уменьшения или устранения потерь полезных ископаемых при их добыче, транспортировке, обогащении и переработке»

8.3 Безотходные и малоотходные производства

Основные принципы создания безотходных производств за­ключаются:

1. Комплексное использование сырья диктуется увеличивающимися темпами роста промышленных производств, загряз­няющих окружающую среду, а также необходимостью экономного их расходования, поскольку запасы минерального сырья ограничены, а цены на него непрерывно возрастают..

Отходы производства – это неиспользованная или недоиспользованная часть сырья.

Рациональное комплексное использование сырья позволяет уменьшить количество недоиспользованных веществ, увеличить ассортимент готовых продуктов, выпускать новые продукты из отходов.

2. Создание принципиально новых и совершенствование дейст­вующих технологий.

3. Создание замкнутых водо - и газооборотных циклов, позво­ляющих избежать загрязнения окружающей среды .

4. Кооперирование предприятий, создание территориально-
производственных комплексов.

5. Применение альтернативных источников энергии - использование возобновляемых источников энергии (ветра, природного тепла, солнца, воды и пр.). К данным источникам относятся: гидроэнергетика , ветроэнергетика биоэнергетика, геотермальная энергетика, гелиоэнергетика, морская энергетика, волновая энергетика, энергетика течений и приливов, использование разности температур слоев морской воды, водородная энергетика.

8.4 Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой и действующей хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы.

Цель экологической экспертизы - обеспечение экологи­ческой безопасности развития общества, его производительных сил, человека, его жизни и здоровья, а также окружа­ющей его среды.

Объектами

Проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы;

Нормативно-техническая документация на создание новой техни­ки, технологий, материалов, а также работающее оборудование;

Проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.

Субъектами экологической экспертизы являются:

Законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;

Специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства);

Специализированные неправительственные организации (частные,
общественные, кооперативные).

8.5 Мониторинг окружающей среды

Мониторингом окружающей среды - это система наблюдений, оценки и прогноза, позволяющая выявить изменение состояния окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности.

Цель экологического мониторинга - информационное обес­печение управления природоохранной деятельностью и экологичес­кой безопасностью.

Систему экологического законодательства Республики Казахстан возглавляет Закон РК «Об охране атмосферного воздуха». Согласно Закона производственный мониторинг обязан вести юридическое лицо – природопользователь.

Наблюдения осуществляются по физическим, химическим и био­логическим показателям. Используются данные от стационарных (постоянные посты наблюдения) и мобильных (автомобили-лаборатории, аэрокосмических средства и др.) систем .

Выделяют следующие виды мониторинга :

1. Глобальный (биосферный) мониторинг осуществляется на ос­нове международного сотрудничества, позволяет оценить современ­ное состояние всей природной системы Земли.

2. Национальный мониторинг осуществляется в пределах государ­ства специально созданными органами.

3. Региональный мониторинг осуществляется в пределах крупных районов, интенсивно подверженных антропогенному воздействию.

4. К локальному мониторингу относятся наблюдения за воздушной средой различных зон города, промышленных и сельскохозяйствен­ных районов и отдельных предприятий.